今年以來(lái)，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩定。應急管理部近日通報的數據顯示，1至2月，全國共發(fā)生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。
“但礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，面臨著(zhù)礦產(chǎn)品價(jià)格持續高位、復工復產(chǎn)相對集中、重大災害日趨嚴重、采掘接續緊張等帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰?！眹业V山安全監察局副局長(cháng)張昕說(shuō)，近期貴州、云南等地接連發(fā)生事故，暴露出一些地區和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規行為屢禁不止、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、安全基礎薄弱、監管監察能力不足等問(wèn)題依然突出。對此，國家礦山安全監察局要求，各級礦山安全監管監察部門(mén)對發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，要綜合運用約談曝光、追責問(wèn)責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴懲不貸，形成強大威懾。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”
2016年以來(lái)，全國煤礦井下作業(yè)人員減少了共計37萬(wàn)人、全國智能化采掘工作面已達813個(gè)、智能化違章管控系統已在多個(gè)煤礦實(shí)際應用……這些，離不開(kāi)國家礦山安全監察部門(mén)近年來(lái)加快推進(jìn)礦山安全科技進(jìn)步及煤礦智能化信息化建設。
據國家礦山安全監察局法規科技司司長(cháng)王端武介紹，為持續提升礦山安全保障水平，國家礦山安監局堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”四并重，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。
在信息化建設方面，大力推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設，全國2611處正常生產(chǎn)建設煤礦全部聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現了煤礦安全風(fēng)險監測感知數據“一張網(wǎng)”全覆蓋；煤礦安全監管監察業(yè)務(wù)系統實(shí)現了跨層級、全流程、協(xié)同一體化的執法業(yè)務(wù)應用，去年全系統使用業(yè)務(wù)系統制作執法文書(shū)61000多份，開(kāi)展執法活動(dòng)12800多礦次，執法信息化率達100%。此外，與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接共享，2021年辦理政務(wù)服務(wù)事項2699項，實(shí)現了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。
據介紹，為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”在礦山安全領(lǐng)域的實(shí)踐應用，目前正在推進(jìn)煤礦“電子封條”建設和用電指數監測分析，為嚴防非法違法組織生產(chǎn)行為提供技術(shù)支撐。為加快推動(dòng)信息化系統應用，建立了風(fēng)險分析研判處置“日報告、周通報、月督促”機制。全國瓦斯超限報警記錄從最多時(shí)的單周1632條下降至199條，超限報警數量明顯下降，為防范化解煤礦重大風(fēng)險提供了強有力的信息化支撐。
此外，應急管理部、國家礦山安全監察局在推動(dòng)礦山智能化建設方面也取得了新的進(jìn)展和突破。
“目前，全國智能化采掘工作面已達到813個(gè)，與2020年相比增加65%，已有29種煤礦機器人在370余處礦井現場(chǎng)應用?！眹业V山安全監察局安全基礎司司長(cháng)孫慶國說(shuō)，露天煤礦無(wú)人駕駛車(chē)輛達146臺，智能化違章管控系統已經(jīng)在多個(gè)煤礦實(shí)際應用。
專(zhuān)項整治開(kāi)始治本攻堅
“自2020年開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)以來(lái)，通過(guò)前兩年的排查整治、集中攻堅，礦山安全專(zhuān)項整治取得較好成效?！眹业V山安全監察局綜合司副司長(cháng)趙玉輝說(shuō)。
據了解，為扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)集中攻堅，國家礦山安全監察局組織開(kāi)展了對所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫全覆蓋安全生產(chǎn)大排查，開(kāi)展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價(jià)機構執業(yè)行為等“四個(gè)專(zhuān)項整治”，對采掘接續、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理等進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，制定出臺了《尾礦庫安全規程》《煤礦防滅火細則》等一批規范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬(wàn)項，推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題，清理外包隊伍461支。
針對今年礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的安排部署，趙玉輝說(shuō)，國家礦山安全監察局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的“兩個(gè)根本”要求，堅持邊排查、邊攻堅、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫3個(gè)方面進(jìn)行治本攻堅。
在煤礦方面，深入排查影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題和深層次根源性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)納入“兩個(gè)清單”，進(jìn)行集中整治攻關(guān)。
在非煤礦山方面，研究制定加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作指導意見(jiàn)、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進(jìn)小型非煤地下礦山機械化建設指導意見(jiàn)等制度措施，聚焦“7+30”重點(diǎn)地區，實(shí)施關(guān)閉、整合、提升“三個(gè)一批”工程，推動(dòng)治本攻堅取得新成效。
在尾礦庫方面，嚴格尾礦庫總量控制，按期完成“頭頂庫”安全治理任務(wù)，全面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫區周邊等重點(diǎn)流域區域尾礦庫安全治理，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用超3年的尾礦庫實(shí)施閉庫銷(xiāo)號。
嚴打6類(lèi)非法盜采行為
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運城絳縣分別發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源導致人員傷亡事件?！盀槲∈鹿式逃?，從打非治違、專(zhuān)項整治、加大舉報三個(gè)方面進(jìn)行了防范?！壁w玉輝介紹說(shuō)，國務(wù)院安委辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、一證多井、死灰復燃等6類(lèi)非法盜采行為，并從健全完善長(cháng)效工作機制、嚴格關(guān)停礦山，嚴厲追責問(wèn)責和強化社會(huì )監督等進(jìn)行安排部署。積極配合政法機關(guān)和自然資源等部門(mén)開(kāi)展打擊礦產(chǎn)資源犯罪、金礦“洗洞”盜采等專(zhuān)項整治行動(dòng)。
針對今年礦山“打非治違”工作，國家礦山安全監察局從煤礦、非煤礦山兩個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行安排部署。
在煤礦方面，重點(diǎn)整治超能力超強度超定員等19項違法違規行為；組織開(kāi)展煤礦采掘接續專(zhuān)項監察，嚴防采掘接續緊張未采取措施、無(wú)煤可采等系統性安全風(fēng)險發(fā)生；加大明查暗訪(fǎng)力度，國家礦山安監局每月至少派出10個(gè)明查暗訪(fǎng)組，赴重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展督導檢查；常態(tài)化開(kāi)展異地監察執法，近期組織12個(gè)工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個(gè)地區開(kāi)展為期3周的異地執法，重點(diǎn)任務(wù)就是“打非治違”。
在非煤礦山方面，嚴厲打擊未批先建、以采代建、邊設計邊建設邊生產(chǎn)等行為；開(kāi)展汛期安全、建設項目安全設施“三同時(shí)”制度執行情況、非煤礦山中央企業(yè)、歲末年初典型事故防范措施落實(shí)情況等4個(gè)專(zhuān)項檢查；此外，完善執法機制，加大對安全風(fēng)險大、安全生產(chǎn)信用較低企業(yè)的執法力度，以嚴格監管執法倒逼企業(yè)強化主體責任落實(shí)。
